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隋唐時期吏治特點

2019-01-03作者:楊同柱, 主編編輯:書問閱讀

隋文帝統一全國,政治清明,定《開皇律》,為封建社會的繁盛奠定了基礎。隋煬帝繼位后,昏庸殘暴,貪婪無度,自毀法制,招致隋朝的快速滅亡。唐繼隋之后,是歷史上公認的最強盛王朝之一。


唐太宗“貞觀之治”,唐高宗“永徽之治”,武則天、唐玄宗等開創了一個輝煌榮耀的大唐。在這榮耀的光環之下,既有廉潔之士的錦上添花,也有貪婪之輩的飛蛾撲火。


隋唐時期的清官中,位高權重的高官偏多,尤其是位至宰相的較多,如狄仁杰。隋唐時期多諫官,其于百姓社稷敢于直言,敢于諫言,如大家熟知的諫臣魏征。一般情況下,這一時期清官都家風良好,受家庭影響比較大。這一時期清官典型人物主要有:梁彥光、趙軌、房恭懿、公孫景茂、辛公義、柳儉、郭絢、郭肅、劉曠、王伽、魏德深、吉翰、杜驥、申恬、甄法崇、王洪范、郭祖深、張膺、明亮、杜纂、竇瑗、孟業、蘇瓊、李君球、崔知溫、高智周、韋機、權懷恩、馮元常、蔣儼、王方翼、薛季昶、張知謇、楊元琰、倪若水、李濬、宋慶禮、姜師度、潘好禮、楊茂謙、楊瑒、崔隱甫、李尚隱、呂、蕭定、蔣沇、薛玨、任迪簡、范傳正、袁滋、薛蘋、閻濟美、韋仁壽、陳君賓、張允濟、李素立、孫至遠、薛大鼎、賈敦頤、田仁會、裴懷古、韋景駿、李惠登、羅珦、韋丹、盧弘宣、薛元賞、狄仁杰、姚崇、宋璟、徐有功、陸贄、崔戎、房玄齡、韓休、馬周、張玄素、李大亮、王珪、戴胄、盧懷鎮等。該時期有部分皇親國戚貪污腐敗嚴重,仗著皇家權勢作威作福,如歷史上有名的外戚楊國忠、武三思等。因為科舉制的盛行,有部分貪官雖貧苦出身,開始兢兢業業,后來卻走上貪腐之路,而且一貪就一發不可收。加之佛教在這一時期盛行,也有部分人打著佛教的幌子進行貪腐,武則天時期的薛懷義就是利用白馬寺住持的身份進行貪腐的。這一時期貪官典型人物主要有:劉昉、許敬宗、裴蘊、李義府、陳少游、李锜、王縉、元載、王播、楊國忠、王涯、李紳、長孫順德、張祜、王智興、李輔國、鄭譯、楊素、宇文述、虞世基、宇文化及、封倫、李元嬰、來俊臣、薛懷義、張易之、武三思、宗楚客、宋之問、崔湜、李林甫、王鉷、高力士、魚朝恩、竇參、裴延齡、王伾、李锜、王鍔、鄭注、仇士良等。


隋唐時期貪廉特點的形成,主要緣于以下幾點:


從皇帝執政風格講,隋文帝進行了一系列重大政治制度改革,廢除不合時宜的北周六官制,確立三省六部制,提出“存要去閑、并大去小”,裁汰冗官,合并郡縣,并建立了科舉制度。隋文帝雖貴為天子,卻食不重肉,用不重金,提倡官員節儉,為了懲治貪官,發明了“釣魚執法”,強化對官員的監督,曾一次罷免河北52 州貪官污吏200 人。而隋煬帝卻窮極華麗,大修苑囿,弦歌達旦,揮霍浪費。隋煬帝游江都時,曾率領諸王、百官、后妃、宮女一二十萬人,船隊長達二百余里,所經州縣,五百里內都要貢獻食物,浪費嚴重。唐太宗李世民是我國歷史上有名的開明君主,他以隋王朝的覆滅為鑒戒,勤于政事,精于用人,嚴于治貪,開創了“貞觀之治”。太宗“深惡貪濁,有枉法貪財者,必無赦免。在京流外有犯贓者,皆譴執奏,隨其所犯,置以重法。由是官吏多自清謹。”李世民在位期間,是歷史上貪污腐敗最為收斂的時代之一,盛世清風習習,為百姓所稱道。武則天時期,為了反腐敗,實行“開放言路,言者無罪”,做到“誰人背后不說人,誰人背后無人說”。發動百姓反腐倡廉,收到了良好的效果。唐玄宗時期,腐敗現象比較突出,又數次發動對南詔的戰爭,最后被拖入戰爭泥潭,將國庫掏空,使全國陷入經濟危機,導致社會矛盾空前激化,為“安史之亂”的爆發創造了條件。


從廉政和腐敗懲罰制度建設講,首先,隋唐重考課制度。“大小之官,悉由吏部,纖介之跡,皆屬考功”。隋唐考課制度把為官的道德品質(四善)作為考課官吏的重要標準,同時又兼顧了為官的才能(二十七最),體現了封建社會“喪亂既平,則非才行兼備不可用”的任官原則。隋唐考課制度把國家機關全體公職人員納入考課對象,既加強了中央集權,又充分發揮了國家的統治職能,有利于緩和階級矛盾。其次,完善相關法律制度。隋唐時期,對官吏貪贓枉法、失職、擅權、泄密等罪行的懲罰有了更明確的規定。如規定貪贓枉法罪,是指“受人財請求,有事以財行求,受所監臨財物,受舊屬財物,坐贓等犯罪”;擅權罪則指官吏濫用或越權行為,唐律規定,凡非法或擅自興造,非法聚斂,擅自奏改律令式,代署代判者,均判處刑罰。唐代以后,各代對于官吏失職、枉法的規定基本上沿用唐律規定。還有,建立監察制度。唐朝的御史臺下設三院:臺院、殿院、察院。臺院執掌糾舉中央百僚,參加大理寺審判和審理皇帝交付的案件,置侍御史;殿院、察院掌理巡按州縣,監察地方官吏,全國共分十道(后增為十五道),每道設監察御史一人。唐初,監察御史基本上沿漢代“六條問事”進行糾彈,權限廣泛,從農業管理到戶籍狀況,從官吏考課到擢拔德行茂才。御史可以“風聞上奏”“獨立彈事”。


從統治社會的主導思想講,隋代佛教有了創造性發展,形成了極具特色的中國化佛教的新階段。隋文帝提倡佛教,也有社會現實的需要。南北朝以來,佛教得到了迅猛的發展,隋滅陳時,致使許多寺院毀于戰火,又令建康的城邑宮室蕩平耕墾,盛極一時的建康佛教頓告衰微。這種強行壓制佛教的做法,不可避免地招致廣大信徒的不滿。在這種情勢下,隋文帝普詔天下,聽任出家,全面支持和復興佛教,對于緩和民族矛盾,召喚流民歸土耕墾以及隋王朝贏得民心、鞏固統治都非常有利。唐時宗教在社會上的地位最盛。唐武宗時對佛教采取高壓政策,史稱會昌滅法,使除禪宗、南宗等少數宗派外,其他佛教派別從此一蹶不振。佛教的政治地位雖不及道教,但其傳播范圍之廣、經濟實力之大、信徒人數之多都遠在唐代道教之上。道教遵奉老子李耳為神,由于唐朝皇室姓李,因此道教自唐初就被規定居于佛教之上,在唐代上流社會也很流行。玄宗曾親自注解《道德經》,開元二十一年,還在科舉考試中增設道舉與儒家經典,同列《明經》科舉人策試教本,明顯有將道家列為國學,頗有與儒家經學齊足并馳的意義。除了佛、道二教外,還有伊斯蘭教、景教、拜火教與摩尼教等外來宗教,但社會影響力較小。唐代對外來宗教相對寬容,其間多有外來教士傳授教法。


從社會風氣講,隋是我國古代歷史上第二個時間跨度短,政治、經濟、文化等方面創新集中,具有歷史轉折意義的朝代。隋的文化特點歸納起來就是創新與融合。漢族在隋建立后的文化特色比隋前時期更加多元化、復雜化。從而使文學、文藝作品的創作、欣賞、交流不再是士族階級和上層統治者的專屬品,而是逐漸被“市井草民”“山野村夫”的下層階級所認可和從事。使隋建立后的文學、文藝作品具有更多特色和更加親民,正所謂“舊時王謝堂前燕,飛入尋常百姓家”。唐朝的社會風氣呈現出兩個明顯的特點:其一是自由開放,天寶之前的大唐,海納百川,兼收并蓄;其二是平等重人,唐朝的愛民、重人政策促進了平等思潮的興起,使平等待人、尊重弱者成為一種社會風尚。當時的將相大臣大多寬厚、謙遜,尤為難能可貴的是,當時不僅是上層人物能夠寬厚待人,而且普通老百姓也能自尊自重。


從官場習氣講,隋文帝時期,提倡節儉,以身作則,官員大多清廉且對貪贓諱莫如深,到隋煬帝時期,皇帝個人驕奢淫逸,大興土木,好大喜功,導致官場習氣烏煙瘴氣,腐敗橫生。唐朝初期,政治清明,很多大臣都有良好的道德操守。唐朝貞觀年間,唐太宗李世民和手下的一批名臣如房玄齡、杜如晦、魏征等創建了一個精干、廉潔、高效的政府系統。唐朝中后期,官員開始結黨營私,出現了有名的“朋黨之爭”,官場腐敗亦在所難免,隨之又有宦官專權和藩鎮割據之弊,種種弊政之下,曾經的大唐盛世日漸衰落,最終坍塌。最可怕的是,就在官僚機構日益臃腫、官員日益增多、官場風氣日趨腐敗的情況下,唐朝官員的薪水卻“芝麻開花節節高”。史學家錢穆計算,唐初俸制,官一品月俸三十緡(一千錢稱緡,同貫),職田祿米不過千斛。到開元年間,官俸數倍于唐初,天寶年間又數倍于開元。屢次加薪之后,大歷年間官一品月俸已達九千,直到最后百姓不堪重負,揭竿而起。


(楊同柱)


以上內容來自清華大學出版社《清廉·貪腐全解碼——中國古代清官貪官故事鏡鑒》



內容來源:書問

作者楊同柱, 主編
出版清華大學出版社
定價49.8元
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